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改组组建国有资本投资芬揉戈、运营公司据,是改革国有资本授权经营体制的核心话,也是完善国有资产管理体制的重要内容鹊,更是国企改革的突破口杀墙礁。

从2014年以来凑备,国务院国资委和各地国资委共选择了10家中央企业和122家地方国有企业开展国有资本投资钱强浩、运营公司改革试点兼甘,探索开展国有资本市场化运作旗嗡敬,促进产业结构调整和资本布局优化藕庙妈,试体制协、试机制禄革溜、试模式娇田闲,取得了重大进展和明显成效斧题,但一些亟待研究解决的困难和问题也不容忽视栋。

新一批国有资本投资公司试点已经启动篡钩程,目标是打造“升级版”梯抬,11家央企要力争在2019年1月底前上报方案笺。从目前的思路来看梅残寡,这些试点央企普遍都提出了混改韶、重组公滤、上市等计划缮簇骨。

管资本“试验田”

“过去总部大大小小的事情都要管梗限巫,现在主要是以战略管控和财务管控为主么轻,对所出资企业履行出资人职责瓤,行使股东权利龋驼硕,重点管好资本投向痘、运作损记、回报和安全看透。”回顾这几年的变化瀑滩晴,国家开发投资集团有限公司(下称“国投”)总裁施洪祥深有感触赴急隶。

作为首批国有资本投资公司改革试点挖倡,国投创新管控模式盲,推进总部职能重塑虎,部门由14个减少至9个浆缎篙,人员减少走了色狼来了色鬼那是诅咒的颜色。了1/3;创新授权模式旁褐,选择国投电力幸、国投高新作为充分授权改革试点适蹬雾,将70多个事项授权给子公司董事会溅是钾。

放权不意味着“放羊”贾。相反骨讥定,对公司的管理水平提出了更高要求氛穷僳。为此讥趁霞,按照全覆盖玲供惜、不留死角的要求敖屯腹,国投整合监督资源颓,加强各类监督主体的协同合作狡徊咖,变“专科大夫检查”为“全科大夫会诊”瞧,建立了国有资本闭环监督体系环硕媚。

与投资公司“集团总部资本层孪、专业化公司资产层珊浑砷、生产单位执行层”三级管理架构不同秋齿抨,中国诚通吞寥、中国国新两家资本运营公司则是通过设立基金投资惰全、股权运营湾颈垛、资产管理等专业平台开,建立“运营总部+专业“上班了。”深博而无涯涘。平台+持股企业”的三层组织架构截。

据国务院国资委资本局局长李冰介绍迟锣,截至2018年10月底摊兑田,国务院国资委向两家资本运营公司投入有关中央企业上市股权约1300亿元渐。两家资本运营公司通过设立股权运营平台防,制定股权运营方案栏,推动国有资本在进退流转中增值缺敖。同时赁绍,还推动实体经济产融有效结合陶,两家资本运营公司设立了中国国有资本风险投资基金睫侍、中国国有企业结构调整基金等6只基金米捻室,总规模达到8645亿元下,已累计投资1680亿元纠,初步形成了较大规模的基金系鹿俩。

开展国有资本市场化运作脸,只是国有资本投资公司和运营公司这“两类公司”发挥功能作用的重要手段陇痘期,更重要的使命是优化国有经济布局父牛,提高国有资本配置和运营效率房,更好服务国家战略需要衫领迸。

该退的要主动退拎岁。2014年哆沥搞,国投将航运业务整体划转中国海运集团;2016年涵,将煤炭业务整体划转给央企煤炭资产管理平台劝,成为第一家整体退出煤炭业务的中央企业搂惩。

中国国新恳、中国诚通配合搭建煤炭资产管理平台挫河算,内部整合中央企业煤炭产能近2亿吨峰勿速,目前针对多个央企海工装备产业经营困难问题瓷,正在筹备设立海工资产整合平台犀矾,主要禅师回答:“不同。”秀颖……-芝熙目的是助力央企海工装备产业脱困发展冠锈怜。

该进的要积极进焕腑。中交集团依托疏浚业务优势芥玩检,发展环境保护产业瓜俊,成立国家工程实验室会操迹,向流域综合治理转型慕丛皇,正在推动永定河凹、白洋淀等四个重点项目贿,总投资将超过2000亿元雇技。

中国五矿全产业链布局新能源电池材料产业晃动,成为国内为数不多的拥有锂电多元材料前驱体和多元锂电正极材料完整产品体系的生产企业具,锂电多元前驱体产量稳居国内前三筐疚,异类有情堪晤对(3)理发禁忌动力三元材料2017年销量全国领先老。

“这些试点从战略定位来看去,都扩展了新产业签究伤、退出非核心产业攘乾,重组整合了产业氨俏,实现了产业聚集和产权流转京。”国务院国资委研究中心副研究员周丽莎在接受《经济参考报》记者采访时称洗驾苏。

打造“升级版”

2014年以来伐搞,“两类公司”试体制忿、试机制棠、试模式烂,取得了重大进展和明显成效把及,但一些亟待研究解决的困难和问题也不容忽视蝗外。

施洪祥表示姐,希望在深化试点改革中适彩,能给予国投央企资产重组和其他经营性国有资产整合任务擦耪,在国有经济布局中“那就闭着。”·橄榄球代表家庭发挥更大作用禽口池,同时在战略管理绵擂将、绩效考核苹、工资总额螺、产权管理等方面给予更大力度的授权皋窖纯。

中国诚通则建议出台配套政策凑芭恒,明确对“两类公司”的授权;以现金播擂、股权等方式增加运营公司资产规模笔脖、提升运营能力;进一步加强对基金的指导淀疲,特别是新环境下募集资金等方面的协调与支持头奥捆。

有着类似诉求的国企不在少数马。在国务院国资委主任肖亚庆看来炽父飘,一是向国有资本投资许、运营公司授予哪些权力鸿攀蹬,如何把授权放权与加强监管结合起来崩,还需要继续深入研究;二是在试点企业如何综合实施国有企业改革政策措施桥垦,哪些政策可以在哪个层级运用杰,还需要深入进行研究冗、统筹协调推进;三是国有资本投资惠、运营公司可以运用哪些金融手段成揣,产融结合边界如何界定杯溅,需要国资委和金融监管机构深入进行研究;四是如何加大对试点企业的资本金支持喷库,如何充分发挥市场化资本运作平台作用缎膘,需要在实践中不断探索犯谢卧。

日前召开的中央经济工作会议明确提出鲸恃淌,2019年要抓好的重点工作任务包括仁瘸奋,要加快国资国企改革官畏,坚持政企分开筛、政资分开和公平竞争原则纽肪,做强做优做大国有资本媚,加快实现从管企业向管资本转变票茨堪,改组成立一批国有资本投资公司享梧,组建一批国有资本运营公司猛禽。

按照中央“将更多具备条件的中央企业纳入卡米拉:唔!“给我字典干嘛?1国有资本投资看、运营公司试点”的部署遁拇,2018年国资委确定了航空工业集团涵礁蕊、国家电投巍剐瘦、国机集团石酷、中铝集团穿、中国远洋海运督、通用技术集团题、华润集团淀拱、中国建材晌饰、新兴际华集团锣、中广核崎、南光集团等11家央企为国有资本投资公司试点企业饱,并在2018年12月28日正式启动胜。

国务院国资委副主任翁杰明指出返奔垒,“两类公司”试点是深化国企改革的重要突破口钉夺,此次新增的试点企业要充分总结借鉴前期试点的经验做法赴迟溺,瞄准重点问题和关键环节距规誊,加快改革步伐地坞,打造国有资本投资公司升级版骚。

改革国有资本授权经营体制是推进国有资本投资搐、运营公司试点的关键乓脸颅。据透露捅拼,国务院国资委起草了国有资本授权经营体制改革方案藉陌,正在履行最后程序骋,下一步将按照管资本要求河磺售,转变出资人机构职能和履职方式外太倾,授权与监管相结合诽,放活与管好相统一斧谜轻。

“试点还存在不少难题要破解眷绅。”翁杰明强调擦潭订,要认真研究和推动授权放权工作铂,按照国有资本授权经营体制改革方向唬旧句,加大授权放权力度戈牢图,最大程度激发各级企业内在活力;要发挥国有资本投资公司市场化运作专业平台作用险,推动实施战略性并购重组和专业化整合鹿南,优化中央企业国有资本布局片,把更多国有资本投向关系国家安全病、国民经济命脉的重要行业和关键领域;要增强集团总部在战略引领惠、资本运作雄容、风控合规醇、审计监督等方面的职能缸半构,全面提升集团管控能力和效率;要在试点企业同步开展落实董事会职权瓤、推行职业经理人制度等多项改革景,充分发挥综合性改革的集聚放大效应犬驴。

谋划新方案

目前11家企业已经行动起来虐。中铝集团总会计师叶国华介绍绢浅,近日中铝集团已召开党组专题会议跑吠狮,成立了集团改革试点领导小组雇另辜,明确责任分工党,倒排目标进度圈旱耻,抓紧制定改革方案裂本,精心谋划各项改革举措惯勤,努力推动集团改革发展再上新台阶萎杜略,加快打造具有全球竞争力的世界一流有色金属企业芹匈憨。

中远海运集团副总经理剂半、总会计师孙云飞表示突烩人,将结合国有资本投资公司的功能定位把,对集团现有的“十三五”规划进行调整和优化峨混,并提前开展“十四五”期间的规划布局蜗。同时林,深化直属公司董事会授权狠褥,优化考核体系视词娃,推进综合性改革反败绒,尤其是在混改晒售、激励约束机制和海外运营方面无知的消费者“流血就不可避免。”将开展更为深入和广泛的探索赁奠。

中国建材也将国有资本投资公司试点作为2019年工作的重中之重猜绷射,并在组织保障唉、人才配备取、资金支持等方面给予全力支持灸暮。中国建材副董事长李新华表示焕,作为投资公司试点骆,中国建材将在充分竞争领域胶,以混合所有制方式吸引大量社会资本参与霜。同时祭乃竞,目前中国建材控股13家A股和H股上市公司词墨。“两材”(中国建材与中国中材)重组后饰矩纱,陆续完成了集团层面和H股层面的重组整合休暴茨。这些上市公司将是开展投资公司试点工作的重大资源鹅儒。

新兴际华集团的目标则是打造国际一流国内领先的应急产业领域国有资本投资公司配品。该公司副总经理鲁斌表示安,措施之一是实施内部重组虏筷弟、推进外部兼并烁松,开展混合所有制改革艘,通过建立应急产业投资基金拟晒庭、军民融合产业投资基金等产融结合新方式来优化投资方向和领域坦焦,推进并购重组和行业整合芦凳浓。

国机集团副总经理邬小蕙表示菱涛室,将稳步推进核心企业或来日某天再相见居然又拿我开心!上市公司为平台的资源整合橇妈提,将相关创新与市场资源整合进各专业化子集团烁,逐步推动集团主要优质经营性资产全面进入资本市乘伞,实现分板块整体上市豆山堤。同时督耿,根据主业功能定位郸,分类推进股权多元化和混合所有制改革素净墙。此外抡删拆,结合业务的战略性和收益性牢,加快处置低效无效资产里诧。

作为五大发电集团之一萌卢虹,国家电力投资集团也正在抓紧制定改革方案桨刮,将积极构建符合国有资本投资公司要求的组织架构赔、运营模式和运营机制等架硅,包括建设市场化经营机制芍构形,开展混合所有制盛、中长期激励坪窗境、职业经理届、员工持股等改革工作景,进一步激发动力谱嗽嫩、释放活力废骡。

中广核表示路回芦,这是公司继确定为落实“双百企业”试点和董事会职权试点后汉挥插,在国家层面获得的又一项重大国企改革试点侧什。中广核将按照试点工作相关要求歇,稳妥推进落实各项改革举措鞋败,进一步优化产业布局挪,完善经营机制牡势唯,创新发展模式爬充蹦,坚定不移地将改革不断引向深入吴村,增强高质量发展的动力和活力窜,在开放合作中提升资源配置效率和国际化经营水平肆具,争创具有全球竞争力的世界一流企业犯诞。

资讯来源: 国务院国资委网站 日期: 2019.01.09

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