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    各省沪、自治区硼、直辖市人民政府坞并,新疆生产建设兵团灰捅唇,积极稳妥降低企业杠杆率工作部际联席会议各成员单位捷:
  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神坞许,打好防范化解重大风险攻坚战喀,落实中央经济工作会议穿伍、全国金融工作会议和政府工作报告部署旧佳,深入推进供给侧结构性改革版苔,积极稳妥处置“僵尸企业”和去产能企业债务秒监,加快“僵尸企业”出清琅踞,有效防范化解企业债务风险赖,助推经济提质增效秘,经国务院同意吨挪,现将有关工作事项通知如下葱奠默。
  一啼抱、处置原则
  (一)坚持市场化法治化镁。相关市场主体依据市场化法治化原则开展债务处置羞幻阂,区分不同情形采取适当处置方式鞭,自主协商形成处置方案陡,依法公平合理分担处置成本闷椿。充分尊重债权债务关系限,依法保护企业职工普、债权人程分、股东和投资者合法权益粉。
  (二)发挥好政府引导作用力凌蚀。完善与债务处置相关的各项制度与政策抢瀑,加快建立激励与约束机制胶坎,为债务处置创造良好的政策与制度环境;同时加强组织瑞棚炕、引导和协调工作概,对国有企业中的“僵尸企业”和去产能企业要制订债务处置计划并限期完成骂顽,推动金融机构和企业积极开展债务处置釜。
  (三)有效防范债务处置中的各类风险热扫青。要稳妥有序开展各项工作熔,切实防止逃废债等道德风险帆、国有资产流失风险刷奔,维护好社会稳定府,严密监测及时处理化解与债务处置相关的金融风险派瑞。
  二沙坛疯、处置范围
  (一)“僵尸企业”和去产能企业的直接债务拭。由“僵尸企业”和去产能企业法人单位作为借贷主体旅讥嘿、债权债务关系清晰的债务号。
  (二)“僵尸企业”和去产能企业统借债务衫剐财。由企业集团作为借贷主体统借统还实际用于“僵尸企业”和退出的合法合规在籍产能项目债务小敬琅。
  (三)“僵尸企业”和去产能企业的担保债务臼咯痛。由企业集团或其他第三方为“僵尸企业”和退出的合法合规在籍产能项目借贷提供担保形成的担保债务郝。
  三委、处置方式
  (一)分类处置“僵尸企业”和去产能企业的直接债务诫。依据“僵尸企业”和去产能企业的营业价值擞姜渐、债务清偿能力裁、资产负债状况等因素瘦,按照相关法规涛誊,分别采取破产清算勿、破产重整车毋羞、债务重组统发警、兼并重组等方式分类处置其直接债务回镐玻。对具备清偿能力的去产能企业积极进行追索猜撵,切实防止恶意逃废债行为词鞠套。
  (二)清分“僵尸企业”和去产能企业统借债务并纳入直接债务处置乐芥。允许相关企业和债权人根据借款合同约定兰兄、“僵尸企业”和去产能企业资产或营业收入在企业集团中的占比纶纽师、所去产能在企业集团总产能中的占比等情况自主协商一致后从企业集团的统借债务中清分出实际用于“僵尸企业”及去产能企业的债务巍,清分后的统借债务可纳入“僵尸企业”和去产能企业的直接债务中一同处置事维凯。
  (三)自主协商处置“僵尸企业”和去产能企业的担保债务咐驰闪。企业和债权人可自主协商一致后解除或部分解除企业集团或第三方的担保责任丛绣,其中为去产能企业担保形成的担保债务可依据所去产能在去产能企业集团总产能中的占比等因素予以部分解除缎焦。
  四仆监、处置流程与时限
  (一)确定债务处置企业名单静上。地方各级人民政府烫、各级相关国有资产管理部门应按照处置范围并结合实际情况胺,定期确定需开展债务处置的“僵尸企业”和去产能企业名单并及时通报相关金融机构和其他债权人光绩。尚未确定过“僵尸企业”和去产能企业债务处置名单的地方各级人民政府澜法、各级相关国有资产管理部门袍搽弘,应在本通知发布后三个月内确定首批名单惦瓣苔。要合理安排确定后续处置企业名单乾识,原则上应在2020年底前完成全部处置工作团监。
  (二)形成处置方案并实施涛丝。仍有部分营业价值的“僵尸企业”败枢邢、资产负债率高于合理水平且偿付到期债务有困难的去产能企业山,鼓励通过金融债权人委员会机制与债权人自主协商开展资产绩、债务和业务重组甲粳,支持引入战略投资者推动兼并重组粳。各相关利益方应在“僵尸企业”名单确定后六个月内协商一致形成重组方案线灵棺。符合破产重整条件的“僵尸企业”特沸,地方各级人民政府庐试粪、各级相关国有资产管理部门扔奋、金融监管部门应积极推动进入重整程序涛匈,由管理人或债务人根据企业破产法的相关规定穆坪,应在六个月最多再延长三个月内形成破产重整计划草案涤淋吐。符合破产清算条件的“僵尸企业”茹糠方,应坚决破产清算潘。
  (三)处置困难企业的后续处置镐溪括。对列入处置名单后在规定时限内达不成债务重组方案或因其他处置困难导致资产负债率持续偏高的“僵尸企业”和去产能企业绦忿,符合条件的应按照加强国有企业资产负债约束的相关规定量题,列入资产负债率重点监管企业名单帮剐抚,对其债务融资和其他经营行为实行严格限制颅背,企业应及时制定降低资产负债率方案掏涉,符合破产条件的应转入破产司法程序进行债务处置劳窘贸。
  五莲、完善政策与制度环境
  (一)支持资产处置盘活存量资产唬。在防范国有资产流失的前提下媳,进一步明确拟伸、规范国有资产转让相关程序守具,提高审批效率硅撬,完善“僵尸企业”及去产能企业债务抵押物处置规则胚俺。积极利用产权交易所奶嫌兜、租赁墨、资产证券化等多方式充分盘活“僵尸企业”及去产能企业有效资产溃仑,用于清偿债务魂疲般。
  (二)落实完善相关金融信贷政策纪。对债务处置不到位资产负债水平持续超出合理水平且按时偿付到期债务有困难的“僵尸企业”龚妇镰,监管部门应严格展期续贷饭、借新还旧搞撬棘、关联企业担保贷款等业务的实施条件烈揪,禁止给予金融机构特殊监管政策支持甸崩且,并对操作不规范的金融机构实施必要的惩戒枢曝畔。落实去产能和“僵尸企业”债务重组政策攘,对债务处置过程中形成的损失做到应核尽核及时核销奸洼,并落实尽职免责肌樊。加大对兼并重组的金融支持慧妻,鼓励金融机构在依法合规和风险可控的前提下提供发放并购贷款娠,支持符合条件的企业发行并购票据和引入并购基金窃细。
  (三)落实并完善相关社会保障和财税政策塑。完善社会保障体系提偷边,充分发挥社会保障制度的兜底作用群识坎。鼓励有条件的地方探索建立破产经费多渠道筹措机制容辅绩,用于破产财产不足以支付破产费用案件的管理人报酬和其他破产费用的支付猜前。严禁政府通过财政补贴维持“僵尸企业”存续的行为街。落实好现有企业破产重整的税收支持政策钦,并根据实际情况研究相关政策挎随尖。
  (四)支持有效开展土地再利用厩添。“僵尸企业”及去产能企业依法取得的国有土地可交由地方政府收回倘,地方各级人民政府收回原土地使用权后的出让收入恭,可按规定通过预算安排用于支付企业职工安置费用杆帆力。在符合规划和转让条件的前提下弛,土地使用权人可整体或分割转让土地使用权绊萍磺,涉及改变土地用途和原划拨土地使用权转让的瑞哇拢,经批准可采取协议方式办理用地手续怠拍。转产用于国家鼓励发展的新产业新业态的督抵,可以五年为限究戊,继续按原用途和土地权利类型使用土地水。
  (五)完善重整企业信用修复机制家。重整计划执行过程中嚎,企业可申请在全国信用信息共享平台桥粉家、国家企业信用信息公示系统和金融信用信息基础数据库的大事记信息中添加相关信息喊涡晨,以及时反映企业最近生产经营状况踢信木。重整计划执行完毕后船斧,企业可申请增设重组完成相关信息峡股德,以提示企业的重组情况驰号凄。
  六摆佰投、组织实施
  (一)建立政府法院协调机制熊泛。鼓励各地方建立政府法院协调机制箱。任何组织渭冯、机构竭廷汾、企业或个人不得阻碍或拖延符合破产条件的企业或其债权人提起破产申请请陛骄。支持各级人民法院按照法定条件依法受理各类破产申请京衫。
  (二)加强社会信用约束弯萍呜。对“僵尸企业”及去产能企业债务处置过程中恶意逃废债峭、国有资产流失等违法违规行为责任人建立信用记录巍,纳入全国信用信息共享平台鸥叭、国家企业信用信息公示系统和金融信用信息基础数据库啃。构建失信行为联合惩戒机制揽鞠,依据相关法律法规严格追究恶意逃废债和国有资产流失等违法违规单位及相关人员责任具拖。
  (三)明确责任主体桔癸净,做好组织协调斑煤眉。“僵尸企业”及去产能企业是债务处置的第一责任主体缎石。各地区应建立“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作机制蓉继,明确牵头部门案吹。各地区都要列出“僵尸企业”名单脾、拿出计划清挽惫,全面稽查蓉、上报结果联葱。发展改革委要会同财政部酱、人民银行毯习缅、银保监会愤商、国资委等积极稳妥降低企业杠杆率工作部际联席会议相关部门和单位垂,依托相关工作机制脆燃铂,做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置的组织协调咖肚、推动促进和监督检查工作砍钡,助推供给侧结构性改革持续深化孟题孤,重大事项及时报告国务院殴芯。

资讯来源: 发改委 日期: 2018.12.06

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